低效用地的“重生”之路，黄埔高水平规划航天小镇

近日，广州航天小镇项目在广州市黄埔区夏港街道西基岛正式开工，这是粤港澳大湾区商业航天产业发展的重要落子，也是广州开发区西区盘活低效用地、优化产业空间结构的生动实践。

从沉寂多年的老园区到筑梦空天的新热土，这片历经变迁的土地何以焕发新生？广州市规划和自然资源局黄埔区分局（以下简称“黄埔区分局”）用三个关键词——破局、塑形、振兴，勾勒出一条低效用地焕新的清晰路径。

破局：从仓储到航天，旧空间里长出航天新动能

航天小镇的核心载体金博物流园区，前身是广州珠江钢铁厂，旧厂改造后由市属国企金博物流公司承接建设装配式建筑产业园区。园区占地约57公顷，用地性质涵盖仓储物流、工业及商业等，此次开工的一期中科宇航项目所依托关键地块，正是其中的仓储物流用地。

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近几年，低空经济、商业航天成为经济发展高频热词。园区内保留的珠钢深水码头恰好成为天然优势，与航天项目的水运需求高度契合。黄埔区分局抢抓机遇，以国土空间规划为引领，全力保障园区向航空航天等战略性新兴产业转型。

按照原有政策，部分已出让的存量仓储用地若想发展工业，需由政府收储后重新出让，耗时长且具有不确定性。黄埔区分局以市局出台的惠企利民政策为突破口，在控规调整中赋予仓储用地兼容工业属性，同步优化临江大道线位以保障产业用地完整成片，从规划源头上为老园区打开了通往航天制造的大门。控规获批后第一时间出具规划条件，并联动完成土地用途变更，让企业迅速获得发展商业航天制造产业所需的土地条件，为项目落地节省了至少半年时间成本。园区内沉寂多年的珠钢码头也在此次盘活中重获用武之地，将用于航天产业大型构件的水运通航。

塑形：从岸线到地标，一江一河点亮城市新封面

航天小镇地处珠江后航道一线，且北临承载千年海丝记忆的扶胥古运河，一江一河，共同构成了这片区域独特的滨水底色。

黄埔区分局在控规编制中，将航天小镇作为区域性地标进行重点塑造，精细控制临江大道一侧塔楼的间距及高度，形成错落有致、富有韵律的天际线，也为北侧运河沿岸留出通透的观景视野，同时严格预留望向珠江的视觉廊道，避免“滨江不见江”的遗憾。

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不仅如此，园区内部的空间协同也在同步推进。金博物流园区内，仓储用地与商办用地仅一路之隔，一边是亟待转型的旧仓库，一边是空置率偏高的办公楼宇。黄埔区分局以盘活存量工业仓储用地为核心突破口，推动产业空间与配套功能在园区内紧密协同。随着龙头制造项目动工，产业链上下游的研发、检测、技术服务等需求逐步激活，园区存量商办空间有望迎来入驻热潮，二三产融合的产业生态正在园区内加速形成。

内外兼修之下，未来的珠江畔将崛起一座可观、可游、可兴业的崭新地标，与千年运河的历史底蕴交相辉映。

振兴：从低效到高质，老工业区焕发产业新生机

广州开发区是改革开放以来全国第一批国家级经济技术开发区，而西区作为其最早建设的核心区域，不仅是深入推进粤港澳大湾区的重要节点，更是广州高质量实现老城市新活力的典范。黄埔区分局结合区域特点，科学规划，奋力推动西区振兴战略。

2016年，在西区率先开展土地使用权年限到期处置工作，出台《广州开发区西区工业用地处置及盘活再利用试行办法》，开创全国到期土地处置的先例。《办法》实施至今，西区已盘活用地约54公顷；到期收回24宗，面积约19公顷，其中14宗通过重新出让盘活，成功引入新一代信息技术、智能制造、计算机及医疗器械等产业，项目投产后预计年产值28亿元、年税收1.7亿元，有效激发存量用地潜能。

2025年，规划西区低空+海洋经济特色产业园，串联区内涉海明星企业，通过前瞻视野跨界布局低空经济与智能航运两大未来赛道，打造古今交融、海空联动的标杆园区。园区总用地面积267公顷，去年至今，已吸引华南首个进境海捕蟹保税仓储项目、国际贵金属贸易中心及国际汽车出口贸易中心相继落子，全球化航运物流交通枢纽功能持续增强。