曲靖要打转型“翻身仗”，省域副中心城市破局增长放缓

近日，云南省政府在曲靖市召开现场会，强调要按照省委、省政府部署要求，直面问题坚定信心，奋力打好经济转型升级“翻身仗”。作为云南省内第二大经济城市，曲靖的增长与今年云南省GDP增长目标（4.5%左右）紧密相关。

不过，过去两年，作为省域副中心城市的曲靖经济增速一度负增长，今年一季度的增速（1%）也低于全省(3%)。

“十四五”期间，中西部省份在实施“强省会”战略的同时，也确定了20个城市为省域经济副中心。在前几年，20个副中心城市的经济增速总体上增速明显高于全省和省会城市的增速，成为省域经济新的增长极。

曲靖就是在2022年成为云南省域副中心。当年云南省印发了支持曲靖市建设云南副中心城市的若干意见，明确到2025年曲靖的云南副中心城市基本建成，地区生产总值突破5000亿元、力争达到6000亿元，经济总量占全省的比重超过15%，人均GDP超过1万美元。

但是，统计数据显示，2021年-2025年，曲靖市地区生产总值分别增长11.9%、8.0%、7.4%、-1.0%和3.5%。2021年，曲靖市地区生产总值为3285.35亿元，2025年为3777.6亿元，相较2023年（3723.97亿元）实现微增。

这一状况今年仍然没有明显改善。今年一季度，曲靖市地区生产总值790.26亿元，实际GDP增速为1%，相比2025年一季度的784.91亿元，名义GDP几乎零增长，其中第二产业下降 ‌6.1%，规模以上工业增加值同比下降7.4%。‌

其实，曲靖曾经是一个转型城市的典型案例。长期以来，烟草、煤炭和电力绿能、钢铁和有色金属、化工和建材“老四样”产业是曲靖的支柱，尤其是“一煤独大”。在前20多年里，曲靖经历了前10余年因煤而兴，后10来年因煤而废的变化。

在此过程中，曲靖把电解铝、晶硅光伏和新能源电池“新三样”作为新的产业增长极，利用区域和资源优势，吸引国内知名龙头企业落户，产业结构逐步从以资源为主的传统产业向产业链健全的现代工业转型。

因为“新三样”行业景气行情，曲靖的经济增速实现大幅增长。“十三五”期间年均增长8.8%，分别高于全国、全省3.1个和1个百分点；规模以上工业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额、一般公共预算收入等主要经济指标增速均高于全省平均水平。

但是，行业的周期性又带着曲靖走向低谷。一些行业市场竞争加剧，生产受到影响。今年一季度，曲靖规模以上工业增加值下降7.4%，固定投资下降22.4%，社会零售品总额下降1.3%，地方一般公共预算收入下降22.7%。

这样的情况在其他多个省域副中心城市也有显现。根据今年一季度数据，湖北襄阳、贵州遵义、四川南充、广西桂林、山西大同和甘肃天水经济增速分别为2.2%、4.3%、3.3%、3.5%、3.2%和3.1%，都比所在省份的平均增速低。

不同于综合实力强的大城市，副中心城市往往经济体量相对较小，产业结构相对单一，增长动能具有高度依赖性，因而容易在行业周期性变化下大起大落。

以陕西榆林为例，在前一轮煤价大涨期间，榆林经济总量飙升。2021年，榆林实际增长7.9%，名义增速则高达32.9%；GDP总量劲增1345.18亿元。2022年，榆林又劲增1100多亿元。在城市排名上连跨10多名，一举超过洛阳成为中西部地区非省会城市经济总量第一。

但最近几年，随着煤炭价格下行，榆林的经济增长受到影响。而与榆林一起超越洛阳的湖北襄阳也感受到产业转型的阵痛。襄阳市今年政府工作报告称，2025年，面临存量支撑不够有力、增量增长不够强劲、经济规模优势相对下滑的阶段性困难。

因此，产业结构转型是副中心城市的长期课题。在风口来临时，一方面要抢抓产业发展机遇，另一方面也要防范风险，加快培育新增长点，增强城市发展的韧性和应对风险的能力，实现可持续发展。

比如，襄阳市就提出，“十五五”期间，推动产业格局从“一业独大”向“多点支撑”转变，加快构建体现襄阳优势的现代化产业体系。加快打造以汽车、现代化工、农产品加工为龙头，以新能源新材料、高端装备制造、生物制造、低空经济为特色支撑的“3+4”产业体系，力争一年筑基、三年见效、五年倍增。

曲靖市今年的政府工作报告中也提出，全市经济社会发展还面临一些困难和问题。经济回升向好的基础还不稳固，新旧动能接续转换不畅。“十五五”时期主要目标任务之一，就是坚持智能化、绿色化、融合化方向，构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系，到2030年，力争非烟非能工业增加值占规上工业增加值比重达40%。

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